Methodik: wie dieses Konzessionsregister geführt und geprüft wird

Die Einheit des Registers ist die Bewilligung

Die wichtigste Entscheidung ist gleichzeitig die unauffälligste: Eine Zeile im Register entspricht einer Konzession oder Bewilligung, nicht einer Marke. Das klingt technisch, verändert aber das Ergebnis vollständig. Zählt man Marken, hat Österreich beim Online-Glücksspiel genau einen Eintrag und die Liste ist wertlos. Zählt man Bewilligungen, sind es 26 Einträge über drei Rechtsgrundlagen — und daraus lässt sich etwas ablesen.

Aus derselben Entscheidung folgt, was das Register nicht enthält: keine Bewertung, keinen Bonus, keine Handlungsaufforderung. Diese Spalten würden eine Rangfolge suggerieren, die aus einer Bewilligung nicht ableitbar ist. Eine Konzession ist eine Aufsichtstatsache und keine Qualitätsaussage.

Primärquelle, Sekundärquelle, offene Fundstelle

Jede Angabe ist einer von drei Kategorien zugeordnet. Primärquelle bedeutet: aus einem amtlichen Dokument oder einer amtlichen Datenbank entnommen. Sekundärquelle bedeutet: berichtet — von einer Kanzlei, aus einer Presseaussendung oder von einem Anbieter. Solche Aussagen werden im Text zugeschrieben, nicht als Rechtslage dargestellt. Offene Fundstelle bedeutet, dass eine zitierbare Quelle noch fehlt; die betreffende Aussage bleibt dann ausdrücklich gekennzeichnet.

Der Bestand umfasst derzeit 6 Primärquellen, 9 Sekundärquellen und 1 offene Fundstelle. Diese Verteilung ist selbst eine Information: alles, was den Gesetzesentwurf betrifft, ist zwangsläufig sekundär, solange keine parlamentarische Fundstelle existiert.

Zwei Ebenen, absichtlich getrennt

Geltendes Recht und Entwurf stehen auf verschiedenen Seiten. Was heute gilt, findet sich unter Glücksspielgesetz; was geplant ist, unter GSpG-Novelle. Angaben aus dem Entwurf tragen zusätzlich eine Kennzeichnung mit dem Stand des Verfahrens.

Der Grund ist praktisch: Der Entwurf wird sich ändern. Alle veränderlichen Zahlen liegen deshalb in einer einzigen Datenquelle und werden von dort in die Texte eingesetzt, nie ausgeschrieben. Eine Gesetzesänderung betrifft damit eine Datei und eine Seite — nicht zwölf Absätze, von denen einer übersehen wird.

Warum leere Felder besser sind als geschätzte

12 Einträge tragen bewusst kein Ablaufdatum. Das Ministerium nennt für die Spielbankkonzessionen zwei Termine, ohne sie den Standorten zuzuordnen. Ein plausibles Datum ließe sich leicht einsetzen, und niemand würde es bemerken — genau deshalb steht dort nichts. In einem Register ist eine erkennbare Lücke brauchbar, ein unmarkierter Schätzwert nicht.

Dieselbe Regel gilt für Zahlen, die sich verändern: Angebotszahlen eines Anbieters schwanken, deshalb steht neben ihnen immer ein Stand. Und für rechtliche Fragen ohne einheitliche Antwort — etwa Verjährungsfristen bei Rückforderungen — steht die Feststellung, dass es keine belegbare pauschale Antwort gibt, statt einer erfundenen.

Wie eine Zahl in dieses Register kommt

Jede Angabe im Register hat denselben Weg genommen, und der ist absichtlich kurz. Zuerst die Fundstelle: eine amtliche Veröffentlichung oder Datenbank. Dann der Abgleich, ob eine zweite, unabhängige Quelle dieselbe Zahl nennt — bei den Bewilligungsständen leisten das die Erläuterungen zum Budgetbegleitgesetz, die ihre Steuerpflichtigen zählen und damit unbeabsichtigt das Verzeichnis bestätigen. Erst danach das Prüfdatum, das neben jeder Quelle steht.

Was auf diesem Weg nicht passiert, ist Aufrunden. Wo zwei Quellen sich widersprechen, steht die amtliche und der Widerspruch wird benannt statt aufgelöst; wo nur eine sekundäre Quelle existiert, ist das Feld als solches gekennzeichnet und die Aussage wird zugeschrieben, nicht behauptet. Derzeit liegen dem Register 6 Primär- und 9 Sekundärquellen zugrunde — dieses Verhältnis ist selbst eine Angabe über die Belastbarkeit und steht deshalb sichtbar auf dieser Seite.

Alle Zahlen liegen in Datendateien, nicht in den Sätzen. Kein Betrag, kein Prozentsatz und kein Termin ist in einen Text getippt; die Seiten setzen sie an der Stelle ein, an der sie stehen. Dasselbe gilt für die drei einbettbaren Grafiken, die bei jedem Bau aus denselben Dateien neu erzeugt werden. Eine Gesetzesänderung ist damit eine Datenpflege, und eine veraltete Zahl kann nicht an einer Stelle überleben, die beim Aktualisieren übersehen wurde.

Was diese Seite nicht ist

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